核心提示 凭借区位优势和自然资源，嵩明县牛栏江镇这个“年轻”的乡镇，蕴藏着极大的发展潜力。
牛栏江镇把全镇16个村委会按照区位、交通、土地、水资源保护和经济发展状况分为5个区域来进行规划，各有特色地以开展乡村旅游、发展生态农业、建立新型集镇、建设物流园区为突破口，着力在改善民生、招商引资、生态建设、社会发展等方面实现新突破，加快结构调整步伐，促进经济快速、协调发展。
年轻乡镇
洋溢发展的勃勃生机
嵩明县牛栏江镇是2006年3月在撤并原小新街乡和四营乡的基础上新建立的乡镇，属典型的山区、半山区乡镇，地处嵩明县东部，与马龙、寻甸、宜良三县接壤，总面积为228.8平方公里。
牛栏江镇有着得天独厚的区位优势，是嵩明县对外经济交流、发展的重要交通枢纽，距昆明市61公里、曲靖市62公里，镇政府所在地离新机场约30公里。320国道、昆曲高速公路、沾昆铁路复线、马厂公路贯穿全镇，境内设有昆曲高速公路立交式互通路口、沾昆铁路复线火车客货三级站，有“五线”通县外的交通优势。
牛栏江镇这个新兴的城镇洋溢着发展的勃勃生机，2009年工业增加值完成29093万元，比上年增长18.19%。全镇固定资产投资达18629.9万元，比2008年增9229.9万元，增幅为198%。全镇农村经济总收入完成167889万元，超额完成县下达的年计划156266万元的任务。农民人均纯收入达3062元，比上年增长10%。
牛栏江镇党委书记王天寿感慨地说，“来自思想观念的转变、来自新的思维意识的力量促进了经济社会的前进，成为全镇促进发展的主要因素。牛栏江镇的发展思路十分清楚，就是结合牛栏江调水工程、新机场、长昆高铁、昆嵩高速公路建设，突出集镇建设、园区建设、新农村建设和牛栏江生态保护四个重点，努力实现经济总量、财政收入、农民收入‘三突破’。”
“三个突破”的任务是明确测算过的，一是实现经济总量的突破，至2015年末，全镇生产总值达到110618万元，年均增长14％，在“十一五”基础上再翻一番。二是实现财政收入的突破，至2015年末，实现财政收入7050万元，年均增长15％以上。三是实现农民收入有突破，至2015年末，力争全镇农村经济总收入达到276835万元，年均增长10%；农民人均纯收入达到4780元，年均增长10%。
朝着目标进发，牛栏江镇有着全盘细化的行动措施。“区位优势为集镇建设、园区发展、旅游开发提供了最为重要的基础条件，但是也不能滥用、透支优势，要确保可持续发展。就牛栏江镇的实际来讲，就是把全镇16个村委会按照区位、交通、土地、水资源保护和经济发展状况分为不同的片区或园区来进行规划，形成各自特色。加大招商引资力度，培植新的产业支柱，增强经济发展能力。”王天寿介绍。
产业调整
为农民增收寻找增长点
“农业是国民经济的基础，农业问题关系到全镇经济社会发展的大局，农业地位不能动摇。”王天寿说，牛栏江镇在坚持巩固烤烟支柱地位不动摇的前提下，以无公害蔬菜生产协会和雪莲果协会为依托，逐步走出产业结构调整的新路子，影响和带动了全镇发展特色产业。
实施一村一品战略，在“10块基地、10个协会、千户示范户、千条肉牛、万只山羊、万亩蓝桉、万亩竹林、千亩雪莲果、千头野山猪、10个龙头企业”的推动下，开发荒田虫子鸡、野生山菜及生态绿色农产品，为农民增收寻找新的经济增长点。农业产业结构调整也让农户尝到了甜头，“发展订单农业，让种植的新鲜蔬菜和雪莲果的外销量大大提高了。”马坊农户高兴地夸到。
有了好的探索后，还要将成果巩固并进一步扩大开去，打牢基础，发展“三农”，牛栏江镇对此有着一些积极的想法和行动路径。
牛栏江镇土质好、水质好，种植雪莲果具有得天独厚的优势，2007年，牛栏江镇更成为享誉全国的“中国雪莲果之乡”。“现在已经有39个专门的雪莲果销售经纪人，通过他们，雪莲果销售到了北京、上海、深圳、广州等地，销售渠道和数量已经能够保证。在品牌的打造上，也已经形成了一定的市场认可度。接下来，牛栏江镇将把雪莲果品牌作为重点全力打造。”
荒田生态畜牧园区是牛栏江镇发展特色生态农业的一个新载体。荒田村委会属牛栏江镇一个偏远山区村委会，辖区面积30平方公里，地广人稀，自然生态资源优势突出，同时，有一定的养殖基础。牛栏江列入昆明市“一湖两江”重点保护区域后，在保护区域内将实行全面禁养。牛栏江镇结合实际，将荒田村委会规划为畜牧养殖发展区域，以科技为依托，按照“稳猪鸡、上质量、增牛羊、扩规模，大力发展草食禽”的总体思路，推广畜牧业标准化生产、规范化管理，同时集中畜禽粪便处理，既能解决污染问题又能提供有机肥料。
作为传统支柱产业的烤烟，在当前还有今后较长一个时期内地位不会改变，力争在牛栏江镇推广建设一个2.5万到3万亩的烤烟生产基地。
集镇建设
改善环境完善服务功能
通过做好规划，加强集镇基础设施建设，把牛栏江新集镇建成一个集商贸、居住、休闲观光为一体的小城镇，这是嵩明县“十二五”期间工作的一个重点。
长昆高速铁路在牛栏江镇设客运站点，以及昆嵩高速、老320国道改造与昆明新机场建设，都为牛栏江镇凭借区位优势，进行集镇建设提供了非常好的依托。以长昆高速铁路客运站为中心辐射出去，有上马坊、下马坊、老猴街、四营、罗帮、海潮6个村委会、2.9万人口，而且这一区域具备经济基础好、人口密集、毗邻杨林嘉丽泽高原水乡开发建设项目的优势。
集镇建设关键在基础设施和综合服务功能的完善，以此改善环境，才能更好促进经济发展。
近年来，牛栏江镇突出以公路建设为重点，完善交通网络建设，全面完成通村公路建设，不断提高公路等级。不仅完成了新达路、四喷公路、至荒田公路、丁罗路的建设，同时，围绕群众出行难，加快乡村道路建设。四营集镇新大街、小新街集镇新大街建设、镇政府便民服务中心及集贸市场的建设完成，进一步完善了集镇的综合服务功能。接下来，将重点建设镇区主干道，以及从镇区沿老320国道进入镇区的道路（拓宽改造）、连接新老片区的道路、连接四营村的干道建设。
同时，围绕以改善民生为重点的公益事业建设，大力实施农村社会保障工程。通过积极探索建立多层次的农村社会保障体系，着力构筑农民利益的“安全网”，让广大农民群众逐步享受到医疗、教育、文化等公共事业发展的成果。
“十二五”期间将完成新营、古城、阿里塘、老猴街、海潮、果子园小学的标准化建设工作，新建牛栏江镇中心幼儿园。到2015年，普九成果进一步巩固，教育整体发展水平跻身全县先进行列。加大卫生事业投入力度，到2013年，将完成16个村卫生室标准化配置建设，和16个农村社会保障服务站的规范整合。进一步加强农村文化建设，重点加快新街集镇、四营集镇两个文化广场建设步伐，建好镇文化活动中心，争取实现全镇村级文化室建设率达100%，打造农村业余文化活动队伍，丰富人民群众文化生活。
园区建设
建一流省级物流园区
市政府已决定将所有物流贸易搬到昆明城区以外，牛栏江镇区位优势在现代新昆明建设的大盘中正逐步由边缘走向前沿。
牛栏江镇具备“三路通昆，五线出境”的区位优势。下步长昆高铁将在牛栏江镇设站点，又为镇经济发展创造更好的外部条件。牛栏江镇已成为一个通往昆明及东南亚的主要通道和承接人流物流的汇集地，人、物流的剧增必将使小新街及上马坊片区成为一个货运码头和中转站。因此，牛栏江镇从长远来讲有发展物流产业的现实性与可行性。“目前，园区建设尚处于起步阶段，但已成为各方瞩目的焦点。”王天寿说。
牛栏江物流园区初步规划主要以小新街火车客货三级中转站建设和水海立交口建设为依托，发挥交通、区位优势，发展仓储物流、运输加工及绿色农产品交易等产业。初步规划共分为饮食服务区、产品交易区、装卸仓储区、运输加工区、公益事业区五个板块。并可在全镇范围内组建集团公司，预计车辆达5000辆，向外发展交通运输业。
在园区的开发建设过程中，牛栏江物流园改变政府主导模式，引入公司制开发模式，并坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进投资主体多元化。同时，强化园区规划用地管理和环境影响评价，对进园区企业要严格把好项目审查关，禁止污染企业进入园区。
通过夯实基础，加大招商引资力度，培植新的产业支柱，力争将物流园建成一流省级工业园区。
生态保护
发展旅游保“持续实力”
牛栏江源于嵩明县嘉丽泽，是一条风景秀丽的高原河流，从滇西北而来，纵贯牛栏江镇，在境内全长26.5公里。与大小药灵山遥遥相望，江流迂回，烟村雨树，自然风景如诗如画。
牛栏江被省政府规划为引水置换滇池水的河流，列入昆明市“一湖两江”重点保护区域，针对这一实际，牛栏江镇的发展要将牛栏江生态保护与发展有机地结合，在保护的同时考虑发展，以保护带发展，以发展促保护。结合镇情，牛栏江镇不断拓展旅游业发展空间，立足全镇优势，按照“打造田林风光、做足山水文章”的目标，突出农业旅游的核心地位，打造“吃农家饭、住农家屋、做农家活、摘农家果、游农家园、享农家乐”一条龙的农业观光旅游链，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，满足城市居民回归自然的心理需求，以乡村生态旅游作为发展农村经济的新增长点，推进新农村建设。
此外，为了将生态资源优势转化为生态旅游经济优势，牛栏江镇在以后的工作中，还将着力抓好园林绿化工程，加强生态建设，不断优化生态环境，提升发展乡村生态旅游的竞争力。
记者黄翼 通讯员杜立新摄影报道
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